4月24日上午，国家能源局例行新闻发布会上，新能源和可再生能源司副司长李创军的讲话信息量很重，很大，中央台1套，4套分别作了报道。其中“今年将从严控制（光伏）发展规模”，“拟安排10GW规划用于分布式光伏建设”犹如震撼弹，引发行业巨大反响。

2017年分布式光伏装机19.44GW，今年拟安排10GW，近乎腰斩！联系到同一新闻发布会上公布，一季度已新增了7.658GW分布式光伏，那么问题来了：

1、10GW是否包括已安装的7.685GW？如果包括岂不是说剩下9个月还有2.315GW规模？

2、哪些分布式光伏要纳入到规模管理中？ 很多人说户用光伏不需要指标，真的是这样吗？

3、能源局近期密集出台各类涉光伏政策意味什么？今后的分布式光伏怎么做？

针对上述问题各路专家一时众说纷纭，在此我们中国光伏行业协会秘书处也组织了讨论。先说重点，如果这些政策真的出台，那中国光伏发电市场会发生重大变化，简单拼规模的时代估计一去不复返了。

1、10GW是今年新增，还是待分布式光伏管理办法出台后再新增，李司长没有说，官方的表述也比较模糊。我们理解，这就是管理层说话的艺术，实际上表达的是能源局“从紧，从严”的信息。翻译成白话就是，如果这次讲话能起到一个泼泼冷水，降降“烧”的作用，那还有一定余地。如果业界还是大干快上，甚至盲目乐观，恐怕迎来的将会新一轮更加严格的管控。

2、《国家能源局关于完善光伏发电建设规模管理的意见》（征求意见稿）已写得很清楚：“对于需要国家补贴的光伏项目，均须纳入国家或地方规模管理范围。”如果这条没有变化，那很好判断，无论集中式，分布式，无论是户用还是扶贫，只要你拿国家补贴，那都要去拿指标，说户用光伏（需要拿国家补贴的）不需要指标理解不对。只不过户用光伏有优待政策，“由当地电网企业直接受理并网申请后，代个人向当地能源主管部门办理项目备案”。

3、从去年底开始，能源局出台的涉光伏重要政策主要有四：一是《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》》；二是《可再生能源电力配额及考核办法》（征求意见稿）；三是《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》（征求意见稿）；四是《分布式光伏发电项目管理办法》 (征求意见稿)。前两个政策业界普遍解读为重磅利好，有机构甚至分析称2018年分布式光伏项目可能会超过地面集中式项目。但后两个政策则明显是利空。这一热一冷使业界一片迷茫。我们分析，作为有丰富经验的管理层，能源局的文件不是前后矛盾，无地放矢。综合来看，四条政策的脉落是一致的，可以简单概述为，打破阻碍可再生能源销纳的体制性机制性障碍，尽快形成可再生能源市场化交易体系，从而降低可生能能源成本；与此同时，降低可再生能源的补贴强度，在补贴未完全退出时把握发展节奏，即让地方有加强可再生能源发展的压力，又避免企业盲目扩张一哄而上。

您问我分布式怎么做？一句话，不要补贴的你尽管做，需要补贴的，也请尽量满足分布式发电市场化交易的要求，从多能互补，能源微网的业态去做。总之就是降电价，降补贴。如果补贴强度降了一半，那原来准备给10GW的规模也不是说不能扩大。这不分布式光伏项目管理办法第十一条说了吗？“优先支持低于国家补贴标准的小型分布式光伏电站建设”。一份钱买两份货的事大家都愿意干。

最后，还是提醒我们中国的光伏企业，真的不要再今天发个信息说要扩产多少多少GW，明天发个公告说要扩建多少多少万吨。闷声发财，No (Zuo) No (Die)是我们老祖宗多少年的教导？这不到好，新建的产能还没产出，原来的市场保不保得住都不好说了。同时我们也请管理层充分理解到，降成本，降电价不是一蹴而就的过程，中国光伏产业发展到今天实属不易，这一瓢冷水您小点小点泼，万一泼大了把火全浇灭了，再想点起来可就真说不好了。户用光伏看起来声势挺大，几十万套几十万套的，但真正的量也就不过几GW，一是规模管起来不容易，二来这点补贴换来的是全社会对加强绿色发展，扩大可再生能源利用的热潮，三来这也为户用光伏的主要安装者，我国的广大农民朋友提供了一份稳定的收入（相当于一笔养老金了。）因此，户用光伏能不纳入规模管理就别纳入规模管理了吧。

（强调一点，本文仅就政策说政策，至于在实操过程中能否落实，不在本文讨论范围之内）